《中华人民共和国电信条例》和《互联网内容服务管理办法》草案由国务院常
务会议审议并通过。面向入关之后市场开放与竞争，面向未来信息安全的电信、网
络管理立法准备工作进入倒计时阶段

　　■允许私企经营增值电信业务首次有了明文规定

　　■互联网信息服务被列为电信增值业务纳入管理

　　■企业必须对用户资料和信息发布记录进行备份

　　■信息服务等电信增值业务未提出资本结构要求

　　■电信业对内对外将采取阶段性的有限开放策略

　　■网络信息管理政策方向从管制向管理规范过渡

　　■电信业引进外资管理规定将在入世前公布实施

　　本报讯（记者　胡延平）刚刚由国务院第三十一次常务会议审议并通过的《中
华人民共和国电信条例》和《互联网内容服务管理办法》（以下简称一条一法），
目前具体内容已经通过媒体公开宣示，并引起业内业外人士的广泛关注。

　　业界分析人士认为，一条一法草案的出台在电信改革取得阶段性成果、互联网
管理政策方向初步明确之后，在中国加入世贸组织之前，连同今年早些时候出台的
其他多项管理办法，一条一法被认为是中国政府下一个阶段管理信息产业、应对国
际竞争和处理信息安全问题的基础框架性政策。一条一法所传达出来的新信息是：
电信业对内对外将采取阶段性有限开放策略，网络信息管理则从管制向管理和规范
过渡。

　　官方发布的消息则宣称：为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经
营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信事业的健康发展，迫切需
要制定电信条例。为了加强对互联网内容服务的监督管理，防止有害信息危害社会，
尤其是危害国家安全、社会稳定和公共秩序，有必要制定《互联网内容服务管理办
法》。

　　■多重突破

　　作为未来具有法律效力的管理办法，一条一法从多个方面对以往的政策有所突
破。其中包括：新电信管理条例首次明文允许私营企业经营互联网和其他增值电信
服务业务。分析家们认为这将带动中国的电信与互联网行业进入一个新的发展阶段。
固定线路和移动电话公司，以及经营互联网基础设施的企业，仍将处于国家的控制
之下。私营企业可以进入的领域，包括通过互联网和多媒体网络提供信息以及其他
相关服务、寻呼服务、电信增值服务，以及“转售 传统的电信服务等。一条一法
另一个备受关注的亮点在于：互联网信息服务被列为电信增值业务纳入管理范畴。

　　在附带的电信业务分类目录中，《中华人民共和国电信条例（草案）》明确对
基础电信业务和电信增值业务进行了界定和分类。基础电信业务包括：（一）固定
网络国内长途及本地电话业务；（二）移动网络电话和数据业务；（三）卫星通信
及卫星移动通信业务；（四）互联网及其它公共数据传送业务；（五）带宽、波长、
光纤、光缆、管道及其它网络元素出租、出售业务；（六）网络承载、接入及网络
外包等业务；（七）国际通信基础设施、国际电信业务；（八）无线寻呼业务；
（九）转售的基础电信业务。增值电信业务包括：（一）电子邮件；（二）语音信
箱；（三）在线信息库存储和检索；（四）电子数据交换；（五）在线数据处理与
交易处理；（六）增值传真；（七）互联网接入服务；（八）互联网信息服务；
（九）可视电话会议服务。基础电信业务的第（八）、（九）项业务按照增值电信
业务进行管理。

　　《互联网内容服务管理办法（草案）》指出，互联网信息服务，是指通过互联
网向上网用户提供信息的服务活动。联网信息服务分为经营性和非经营性两类。经
营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服
务活动。非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开
性、共享性信息的服务活动。国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经
营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事
互联网信息服务。

　　依据《互联网内容服务管理办法（草案）》，未来国家对互联网信息服务的管
理可能采取由信息产业部、行业主管部门、工商行政部门等共同管理的多重管理体
制。例如《办法》第五条规定：从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器
械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审
核同意的，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同
意。《办法》第七条规定：从事经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖
市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业
务经营许可证。第八条则规定：从事非经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、
直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理备案手续。第十八条更是明
确指出：国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构，依法对互
联网信息服务实施监督管理。新闻、出版、教育、卫生、药品监督管理、工商行政
管理和公安、国家安全等有关主管部门，在各自职责范围内依法对互联网信息内容
实施监督管理。

　　■责权分明

　　《办法》对过去一直没有明确的电子公告、网上新闻出版、接入等领域的用户
资料、隐私以及各种信息发布的时间、地址等详细数据提出了要求：互联网信息服
务企业必须对这些资料进行记录和备份，“并在国家有关机关依法查询时，予以提
供”。

　　网络公司今后的上市道路依然必须经过信息产业部这一关。《办法》第十七条
规定：经营性互联网信息服务提供者申请在境内境外上市或者同外商合资、合作，
应当事先经国务院信息产业主管部门审查同意；其中，外商投资的比例应当符合有
关法律、行政法规的规定。

　　按照草案细则，将来违反管理办法的企业、网站将可能被罚款或关闭。

　　《中华人民共和国电信条例（草案）》第十条第一则规定：经营基础电信业务，
应当具备下列条件，经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中
国有股权或者股份不少于51％。这意味着私企、外企均有资格进入该市场，但是对
于新的经营商，条例所列的经营许可证制度规定还不够具体。条例称，公司必须向
政府提交可行性研究报告，并达到其他要求。条例还规定，国家信息产业部将掌握
企业经营许可证的审批权，但未说明如何向外资开放电信和互联网领域。

　　■保留弹性

　　已经公布的《中华人民共和国电信条例（草案）》与此前境外媒体的猜测有所
不同———不是非常具体。英国路透社曾经猜测说：这些法令草案对参与移动和固
定线路电话市场的企业进行了限制———目前，这两个市场均未对外国投资者开放。
不过，法令草案放宽了对外国投资进入互联网行业的限制，但要求外国投资者必须
以和中方组建合资企业的方式进入中国互联网市场，而且，作为合资一方的中国企
业，年收入必须在24．16万美元以上。该草案在参与移动和固定电话运营商资格上
设置了重重限制。移动和固定电话运营领域仍是外资禁地。例如，外资中方伙伴必
须是拥有经营许可证的国有电信公司巨头，有两年运营经验，年收入30亿元人民币
（折合3．60亿美元）。路透社称，规定有效排除了除中国电信、中国移动和中国联
通外的外资合作伙伴。而这三家公司没有一家正踊跃寻求外商投资。潜在的外国投
资者必须是至少两年营收逾100亿美元的电信公司，这将多数潜在投资者排除在外。
该条例草案另一项遭外国公司高层官员非议的条款是，董事会主席须由中方投资者
指定，总经理亦由中方推荐。但是事实证明，路透社所述主要内容，在条例的草案
中并没有出现。

　　此前还曾经有消息宣称：目前没有一家中国大网站符合条例所规定的资本结构
的要求，几乎全部依靠外资生存。新条例出台后外资超限的企业有可能被勒令关门。
但是已经公布的电信管理条例第十三条规定：经营增值电信业务，应当具备下列条
件：（一）经营者为依法设立的公司；（二）有与开展经营活动相适应的资金和专
业人员；（三）有为用户提供长期服务的信誉或者能力；（四）国家规定的其他条
件。中国网站按照官方目前的定义，基本上都属于互联网信息服务业，属于电信增
值业务，而电信增值业务管理政策从第一条到第四条，并没有从资本结构方面提出
什么要求，《互联网信息服务管理办法》从第一条到最后一条也没有作出规定，不
知道这是否意味着政府政策今后将在这方面有所松动。

　　■还有下文