10月1日，由中国信息产业部组织专家草拟、经国务院批准的《互联网信息服务
管理办法》（简称《管理办法》）正式出台。这是在互联网进入我国后，国家颁布
的第一份针对互联网的管理办法。管理办法共26条，从字面上看《管理办法》的出
台对我国内地的互联网公司影响并不太大，但监管范围和内容更加清晰。依照新出
台的网络管理办法，所有现存的内地互联网公司都必须向政府有关部门重新登记。
而信息产业部无疑有着最终的放行权。而这次着重突出的一条是：互联网内容供应
商必须为其站点上的内容负责，这其中包括在网站公告栏、聊天室和个人主页上的
内容等。如果违反了新办法中的条文，则会视情节轻重处以数目不等罚款，严重的
甚至会吊销其经营牌照。《管理办法》对补办手续规定的时间是60日内，时间紧迫，
中国的网站们何去何从，必须马上做出抉择。
网上新闻受到严格管理，新浪成为“焦点人物”
业内人士普遍认为，受此次国务院出台的《互联网信息服务管理办法》影响最
大的网络服务就是网上新闻。《管理办法》第十四条明确规定，“从事新闻、出版
以及电子公告等服务项目的互联网信息服务提供者，应当记录提供的信息内容及其
发布时间、互联网址或者域名；互联网接入服务提供者应当记录上网用户的上网时
间、用户账号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息。互联网信息服务提供
者和互联网接入服务提供者的记录备份应当保存60日。”
从国内几个已经在纳斯达克上市的网络公司自身情况来看，受影响最大的很明
显就是新浪，因为新闻就是新浪赛过其他网站的最厉害的武器。但是，新浪显然是
对这个提法嗤之以鼻。新浪首席执行官王志东日前在接受某媒体访问时曾表示，新
的管理办法至少对新浪而言，不会有负面影响。因为新浪在《管理办法》出台前就
已经陆续听到过相关信息，负责起草文件的信息产业部也曾就草案征求过互联网业
界的意见。新浪的运营也不会因此有太大改变，特别是新浪的新闻部分，他们早就
提前遵循这一精神规范运作，一直与有关部门保持密切沟通，今后的手续将更为完
备、细致。
王志东称，《管理办法》对于外资仍旧留有相当大的弹性，许多原来不是很明
朗的管理原则得以具体化。至于海外市场对于这个消息的反应是因为各自身份不同、
理解问题的角度不同、解读的结果也就不同。像新浪这样在行业中处于领导地位的
企业，发展到这么大的规模，应该说市场越规范对我们的发展越有利。
影响皮毛不干大局，“纳字头”网站心静如水
纵观国内几个已经在纳斯达克上市的大型综合门户网站，除了新浪，其他公司
对此次颁布的《管理办法》反映平平。最先在纳斯达克上市的中华网推广的是其大
中华概念，而且他们的经营模式也使其业务在很大程度上已经不仅仅局限于网络，
所以《管理办法》对他们来说就像老师对一个早就做完所有功课的学生说了句：要
做完数学作业。不管说不说，心里都是踏实的。
而搜狐和网易的新闻本来就不是强项，所以依据“枪打出头鸟”的原理，估计
也不会出什么事。在得知《管理办法》颁布的第一时间，记者与网易媒体负责人取
得了联系，但被告知，由于网易会在近期有一个很大的动作，现在公司里的老总都
正在为这个事情忙碌，会议日程已经排到了下周，所以他们只是表示：《管理办法》
对他们没有什么影响，但他们认为这是件好事。因为《管理办法》的出台增加了各
个互联网公司在管理上的透明度，使他们有法可依，这对于今后整个互联网行业的
正常发展铺平了道路，而随着整个行业波动的网易也毫无疑问会从中得到好处。
《管理办法》的颁布让搜狐遇到了需要补办许可证的问题，而搜狐对自己补办
许可证非常自信：“搜狐本身已获得电信主管部门的批准，只是北京此前尚未实行
许可证制度，此次只是补办证件。”针对《管理办法》对于新闻的政策，搜狐有三
个措施：开发了专门程序对内容实行7×24小时监管；不设自己的记者，主要采用国
内合作伙伴的信息；安全制度、专人管理，保持与信息产业部、国务院新闻办、公
安等政府部门的密切联系和有效沟通。
明确表示利大于弊，网站把眼球拽到服务上
对于《管理办法》，各个网站不约而同地表示：利大于弊，特别是一些还未上
市的网络企业，比如263和FM365。
263首都在线ICP方面表示，《管理办法》对于他们这些正规的互联网公司绝对
是件好事，就像一盆水，往里面放入一些消毒药水闻起来觉得会有点儿呛，但实际
上消毒药水的作用就是将水中的细菌杀死了，水干净了，对其他方面并没有太大的
影响。而且其实在这个文件出台之前，263也对新闻、讨论有不成文的规定，实际上
已经在提前遵守这个《管理办法》，所以可以说有没有别人来管，他们都是“好学
生”。更何况263的新闻并不是强项，他们在内容方面花的力气根本不大，他们的拳
头产品第一位的就是邮箱，这是网民有目共睹的，再有就是金融王国和游戏网，这
些好像与《管理办法》中的规定离得远了点。
联想FM365总经理杨洁也认为“《管理办法》对网站的影响一定是正面的，保证
网上发布的新闻及各种信息的真实性、合法性正是我们一直遵循的原则。我们斥巨
资和80多家传统媒体签约，就是为了保证发布的每一条新闻都是经过国家认定、完
全真实合法的。事实证明，这一点我们完全可以做到，而且做得很好。《管理办法》
的出台既保护了网民的利益，保障了他们获得真实可信的信息，又对网站行为定立
了游戏规则，保障整个行业正常有序的运转，也是对互联网业的一种保护。而且，
熟悉我们网站的人都知道，FM365最大的特点在服务。比如我们教育频道的高教自考
网、围棋学院，我们免费邮件系统独家推出的彩色信纸，70多种花色可供选择。
FM365提供的是一种非常人文化、生活化、实用化的服务，与一些靠追求内容离奇刺
激来争取点击率的ICP是不同的。”
经营可以先斩后奏，国家给网站立了个透明的门槛
依照新出台的《管理办法》，所有现存的内地互联网公司都必须向政府有关部
门重新登记。有媒体分析，起草此文件的信息产业部应该具有最终放行权。这就意
味着，按照新办法，目前达不到这个要求的中国网络公司，必须在重新登记过程中
对相应的股权结构做出调整，以符合政府的这些要求。这样，除了早些时候已经在
海外上市的一些网络公司，由于上市之前已经按照当时信息产业部要求做出了资产
的“清晰剥离”，可以不必再大动“手术”外，其他许多内地网络公司，就必须按
照新办法，做出一些改革。从政策的具体内容可以看出，过去建立一个网站，一般
向工商部门申请执照就成了，现在网站至少要有两个证件：许可证和工商执照。如
果涉及新闻等方面的内容，则必须经主管部门的同意。有媒体分析，这种多重管理
体制可能是未来管理互联网的主要体制。对此，千龙网总裁席伟航认为，《管理办
法》一些基本面上的规范，还是比较宽松的。
他举例说，传统媒体进入门槛从始至终都很高，不可能是先办了一张报纸，然
后找政府承认其合法性。而在现在的网络领域中，国家的态度还是比较开放，既考
虑了中国国情，又兼顾与国际接轨，那些既成事实，并且已经形成一定规模的公司
还是会顺利拿到经营许可证，只是以后如果再有商业网站涉足网络新闻领域将会比
较难，对其资格认证、资质审查的要求将更为严格。
还有问题值得讨论
在公众对《管理办法》表示满意的同时，人们也意识到办法虽好，但执行起来
未必容易，其实还有很多问题值得探讨。比如在新规则下，众多的个人网站何去何
从？他们的技术能否达到政策的要求？他们崇尚自由开放的观念能否面对规范市场
的现实？有收费倾向的个人网站前途如何？主管审批许可证的部门由谁来监督？
（尽管这个法令仍需进一步修改，但分析家们指出，它们将增强中国互联网行业的
发展动力，并通过允许国内私营企业的加入使竞争更趋活跃。）
文／李晓旭
李志高谈《互联网信息服务管理办法》
《互联网信息服务管理办法》出台之后，业界人士对此事都非常重视，大多数
认为此次《管理办法》的颁布会对今后中国互联网的发展起到一个非常有利的作用。
为了得到更全面的解释，记者专访了IT专业网站天极网CEO李志高。
记者（以下简称记）：从大的方面来讲，您认为此次《互联网信息服务管理办
法》会对中国互联网的发展有什么影响呢？
李志高（以下简称李）：我认为这次国务院颁布的《互联网信息服务管理办法》
会对整个互联网行业起到一个非常积极的影响。它最大的正面意义在于规范了互联
网的从业人员，使网站真正对自己的工作负起责任来。以往网站只要在讨论区注上
一句：“网友观点不代表本站观点”就可以了，但现在肯定不行了。
记：那么，对于非常开放的网络来说，控制新闻是否会对网站的点击率造成负
面影响？
李：《互联网信息服务管理办法》中对新闻的限制是对那种比如谣言、色情、
暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪、反党、反社会主义那些新闻，对于正规网站来说，
这些都是不管有没有《管理办法》都不能出现的内容。而且《管理办法》要求各个
网站必须出示新闻的来源，这也就避免了假新闻的泛滥，使网上新闻增加了可信度，
对于第四媒体的网络，这绝对是个利好消息。
记：《互联网信息服务管理办法》除了对于新闻领先的ICP有影响外，对其他
ISP、ASP以及电子商务网站有什么影响吗？
李：ISP的主要业务是技术，所以受影响非常小，电子商务网站受《管理办法》
的影响也是非常小的。可能对ASP企业还是有一些影响，那就是要重新去登记备案。
但这就等于你先有了公司再去登记，是一个非常宽松的政策。
记：从天极网自身来说，您认为《管理办法》对你们有什么大的影响？
李：首先天极是一个IT专业网站，不涉及社会新闻，里面的内容主要是一些真
实客观的技术资料，讨论的也大多是些技术问题，所以“责任”几乎是不存在的，
更何况天极一直对内容非常负责。其次，《互联网信息服务管理办法》的出台杜绝
了假新闻的出现，对天极来说更是件好事，因为我们经常可以在网上看到一些关于
天极的假新闻，面对这些造谣我们非常生气，但打官司又太耗费力气，现在不允许
刊登没有来源的新闻就好了，我们也不会被假新闻所累。
